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低價投標和高價投標材料調整價差的處理

發布時間:2018-11-26來源:洪湖市審計局閱讀量:

在今年的市政道路結算審計中,發現少數施工單位利用建築材料市場價格持續上漲,上漲幅度異常的特點,采用低價投標高價調整,或是高價投標高價調整,不承擔風險範圍的手段試圖獲取不當之利。

如我市已竣工的市政道路,項目的預算爲2000多萬,于去年的12月開工,今年8月完工。項目中涉及道路基礎碎石消耗量23337.59m3,32.5水泥消耗量2350t,其中碎石的基准價108元/m3,投標價65元/m3,施工期間的工程信息價爲128元/m3;32.5水泥基准價314元/t,投標價390元/t,施工期間的工程信息價爲366元/t。施工方送來的結算中簽證單碎石的調整單價爲63(128-65)元/m3,調整1470268.17元,32.5水泥調整單價爲52(366-314)元/t,調整122200元,兩個主材共需調整1592468.17元。

審計人員本著實事求是、公平合理、共擔風險原則,首先解讀招標文件與施工合同,合同中明確了主要材料(中粗砂、碎石、水泥)的調整方法,約定材料單價上漲變化超過5%,超過部分的價格按照造價信息調整法計算調整。通過解讀招標文件,明確了1)只有中粗砂、碎石、水泥才能調整,其他如汽油、水電、模板等不調整;(2)5%以內的風險由施工方自擔;(3以施工期間的材料消耗量進行折算;(4)調整的方法爲造價信息調整法。審計人員在此基礎上指出了施工方調整價差的錯誤,第一故意忽略本應承擔的5%風險,第二故意混淆幾個時點、時段基准價、投標價、施工期工程造價信息價的概念。爲此審計人員對材料價差進行了修正,修正的方法建議采用了比例下浮法或價差法。

(一)比例下浮法

1、碎石的調整。碎石的投標價65元/m3,基准價108元/m3,投標價比基准價下浮了39.81%((108-65)/108),工程造價信息價同理相應的下浮39.81%爲77.04(128*60.19%)元/m3,根據施工合同材料單價上漲變化超過5%,超過部分的價格按照造價信息調整法,調整價差8.79(77.04-65*1.05)元/m3,調整205137.42(8.79*23337.59)元。 

2、32.5水泥調整調整。32.5水泥投標價390元/t,基准價314元/t,投標價比基准價上浮了24.2%(390-314)/314),工程造價信息價相應的上浮24.2%爲454.57(366*1.242%)元/t根據施工合同材料單價上漲變化超過5%,超過部分的價格按照造價信息調整法,調整價差45.07(454.57-390*1.05)元/m3,調整105914.5(45.07*2350)元。

兩個主材共需調整311051.92元。

價差法

1、碎石的調整。碎石的投標價65元/m3,基准價108元/m3,基准價比投標價高43(108-65)元/m3,施工期間工程造價信息比基准價高20(128-108)元/m3。根據合同施工方承擔的風險爲5%,故調整材料單價價差爲16.75(20-65%*0.05)元/m3,調整390804.63(16.75*23337.59)元。 

2、32.5水泥調整。32.5水泥投標價390元/t,基准價314元/t,工程造息價366元/t,投標價高于基准價,考慮5%風險範圍,調整高于314*(1+5%)=329.7元/t,即調整36.3元/t (366-329.7),扣除投標價高于基准價76(390-314)元/t,36.3-76〈0不足以扣除,材料單價不予以調整。

兩個主材共需調整390804.63元。

两种调整法各有特色,比例下浮法偏重合同,注重结算单价与投标单价口径一致,即合同内的项目严格按合同内的单价计价。價差法偏向市场波动對于结算单价的影响,更易于让人接受。但不管用何种方法,一定要把握以下原则:

(一)公平、公正的合同管理原則。充分尊重合同,同時考慮市場價格波動帶來的價格風險,對合同價款進行公正而適當的調整,彌補承包方或發包方不應承擔的缺失,使合同風險分擔趨于合理。

(二)實事求是、共擔風險原則。一是要明確調整範圍,不是所有的材料價格只要漲價就要調整,只有價格異常上漲不是任何有經驗的承包商難以預見到的且這種上漲幅度超出了施工單位正常的承受能力(一般爲工程的差價超出包幹風險費用的50%才可以材料進行調整;二是分清承發方各自責任和風險,對于不在風險範圍內或者可以預測到的風險不在調整範圍之內;三杜絕只調材料價格上漲不調下跌的情況,實事求是調增調減。

要遵守國家的法律法規和地方的行政法規,做到有法可依有據可查要依據建設工程工程量清單計價規範和投标有效期和施工期《工程造价信息》发布的材料价格信息来确定投标价和基准价。调整方法的口径要前后一致,不能在一个项目中比例下浮法和價差法交替使用。

總之,材料價差調整審計時一定要有理有據,既不損害發包人的利益,也能保護施工企業合法權益對于那些投机取巧采用低价中标高价调整或高价投标高价调整妄图获得高额利益的行为必須進行堅決嚴厲的打擊,維護健康的公序良俗的建築環境。遊新蓉


 
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