奥门永利电子游戏平台

 

審計之窗

您當前所在位置:首頁 > 審計之窗 > 審計論壇

關于開展農業部門領導幹部自然資源資産審計的思路

發布時間:2019-01-08來源:荊州市審計局閱讀量:

領導幹部自然資源資産審計已經開展幾年了基本是對地方黨委政府領導幹部任期的自然資源資産實施審計,對部門開展領導幹部任期自然資源資産審計的不多。農業部門與水利、林業、土地等部門相比,沒有水資源、林業資源、土地資源自然載體,似乎缺乏自然資源資産抓手,但农业生产离不开水、林业、土地等资源,又有着千丝万缕的联系。市州农业部门与县市区农业部门相比,又没有直属管辖的行政区域,管理责任似乎悬在空中。查阅了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《开展領導幹部自然資源資産离任審計试点方案》、《湖北省領導幹部自然資源資産离任審計操作指南(试行)》以及《湖北省審計厅关于荆州、咸宁、鄂州市长江经济带生态环境保护審計的實施方案》、《湖北省審計厅关于长江流域16個市县区水污染防治情况審計工作方案》等資料,關于農業自然資源資産審計方面,篇幅不多。怎樣開展市州農業部門領導幹部自然資源資産審計,是需要研究探討的新課題下面結合我市近期開展的農業部門領導幹部自然資源資産和生態環境保護審計,谈谈審計思路,借以抛砖引玉。

一、政策执行及實施进度方面

貫徹黨中央和國務院、湖北省委、省政府關于生態環境保護的方針政策及決策部署,落實生態環境保護責任情況。

重點關注市農業部門是否代表市政府制定與《湖北省農業發展“十三五”規劃綱要》、《湖北省土壤汙染防治行動計劃工作方案》、《湖北省水汙染防治行動計劃工作方案》等政策配套的系列文件;是否制定当年的實施方案及执行效果。

二、農業面源汙染防控方面

重點關注是否制定2020年“一控兩減三基本”目標的規劃及措施是否按照制定的規劃及措施完成“一控兩減三基本”工作。農業灌溉用水總量控制實施效果主管部门是市水利部门,仅了解市農業部門履行配合责任的情况;重点是化肥、農藥使用實現減量增效具體成效,畜禽糞汙、農膜、農作物稭稈基本得到資源化利用和無害化處理具體成果。

(一)定期公布農業投入品禁用目錄的執行情況。

(二)減少化肥、農藥的施用量方面的情況。

根据《XX市化肥农药减量行动實施方案》和《2017年XX市化肥农药减量行动實施方案》制定的目标,核实执行情况。

1.通過2016年、2017年化肥、農藥的使用量統計數據,查看化肥、农药使用量是否得到有效控制。

2.通過查看實施方案、验收报告、项目绩效评估报告、監測台賬等相關資料,核實示範樣板目標完成情況。

1控缓施肥100亩示範樣板多少個。

2再生稻绿肥模式示範樣板多少畝。

3分別建立水稻、棉花、玉米、小麥、油菜、蔬菜、馬鈴薯晚疫病、鼠害等監測點多少個。

4計劃發布病蟲害防治指導意見多少

5建成1000畝以上水稻綠色防控示範區多少個,蔬菜100畝以上綠色防控示範區多少個。

6举办100亩以上全程用药解决方案示範樣板多少

7)結合2017年組織專家開展減肥減藥技術試驗研究績效評價報告,查看項目目標的績效評價。

(三)地膜、稭稈、畜禽糞便基本資源化利用方面。

通過查看地膜、稭稈、畜禽糞便基本資源化利用統計數據,结合项目實施方案、验收报告、项目绩效评估报告、執法台賬等相關資料,查看地膜、稭稈、畜禽糞便基本資源化利用措施和效果。

1.是否設置農藥、肥料、農用薄膜等農業投入品廢棄物回收點,以及健全回收、貯運和綜合利用網絡情況。

2.是否嚴厲打擊違法生産和銷售獸藥、飼料添加劑、不合格農膜行爲。在依法規範使用抗生素等化學藥品、防止獸藥及飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養殖廢棄物還田汙染土壤環境方面所采取的措施。

3.農作物稭稈綜合利用率達到多少(目標95%以上),畜禽糞便無害化處理和資源化利用率達到多少(目標85%以上),清潔能源入戶普及率達到多少(目標45%以上)。

三、畜禽養殖汙染防控方面

(一)2016年底前是否完成全市禁養區、限養區、適養區劃定工作。

(二)是否掌握全市2017年底前依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶的情況。

(三)是否掌握全市适养区原建及2016年以来新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)、专业户實施雨污分流、粪便污水资源化利用的情况。

通過收集原建及2016年以來新建、改建、擴建的規模化畜禽養殖場(小區)及專業戶名單、登記審批資料、實地查看等方式,核實是否符合畜牧業發展規劃、符合畜禽養殖汙染防治規劃。

1.农业部门(畜牧兽医局)办理动物防疫条件许可、环保部门實施环境影响评价和“三同时”验收(污染防治设施、畜禽排泄物综合利用设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准及总量控制要求)、国土部门审核生态保护和土地有效利用情况、住建部门办理施工条件许可和竣工验收备案等程序资料是否齐全。

2.畜禽規模養殖場(小區)是否設置專門的畜禽糞汙貯存設施、總容積不得低于當地農林作物生産用肥最大間隔時間內本養殖場所産生糞汙的總量、貯存場所必須采取水泥硬化及封閉等措施,防止畜禽糞汙滲漏、散落、溢流、雨水淋濕、惡臭氣味飄散等對周圍環境造成汙染和危害。

3.是否直接向水體或其他環境傾倒、排放畜禽糞汙、沼液、沼渣和汙水。直接用于還田利用的畜禽糞便,是否經過處理達到規定的無害化標准,防止病菌傳播。畜禽糞便還田時,不能超過當地最大農田負荷量,避免造成面源汙染和地下水汙染。

(四)查看獸藥生産、飼料添加劑生産、飼料生産、畜産品加工等企業的登記情況及監督管理情況。

(五)查看标准化畜禽规模养殖场(小区)示範樣板基地、畜禽屠宰场所的建设与管理情况。

(六)查看新病死畜禽無害化處理示範場建設工程情況,了解病死畜禽無害化處理體系實現病死畜禽無害化處理全覆蓋的情況。

四、水産養殖汙染防控方面

(一)2017年底前是否完成集中養殖區域內環境激素類化學品使用情況調查。
    (二)是否制定符合功能區劃要求的全市水産養殖禁养区、限养区、养殖区的科学划定實施方案(2018年完成劃定),並取得主管部門的同意。

(三)是否制定嚴格控制湖庫養殖面積的措施。是否掌握全市限期解除湖泊水庫養殖合同情況,是否掌握全市按時取締圍網、圍欄、珍珠養殖的情況。

(四)是否对达不到淡水池塘养殖水排放要求、严重污染水体的水産養殖场所进行全面清理整顿;是否开展禁止投肥养殖行动。

(五)2017年止,全市建设渔业标准化生态健康养殖示范基地多少個,新建水产健康养殖示范场多少個,改造鱼池多少万畝。

(六)爲加強漁業資源養護和生態修複,是否严格實施休渔制度及執行情況;開展漁業增殖放流措施及效果,漁政執法情況。

(七)查看魚藥生産、飼料添加劑生産、飼料生産、水産品加工等企業的登記情況及管理監督情況。

(八)水産種質資源保護情況。

(九)外來物種入侵的防治情況。

五、土壤汙染防控方面

(一)是否完成全市的土壤普查工作、水稻重金屬汙染普查工作。

(二)是否建立农用地分类管理制度。按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类、严格管控类三個类别。是否实行清单式管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,划定的区域内不得种植粮油、果蔬等食用类农产品及饲料原料类植物。是否对可能造成地下水及饮用水源污染的耕地区域进行排查并建立清单的基础上,制定實施环境风险管控方案。

(三)2017年是否制定全省詳查總體方案並啓動詳查工作,2018年底前能否查明農用地土壤汙染的面積、分布及其對農産品質量的影響。

(四)農用地土壤生態修複情況。  

调查了解农业部门配合环保部门开展2015年、2016年、2017年中央土壤污染防治项目推进實施情况。是否制定了工业污染、养殖污染农用地土壤复垦复绿等生态修复及安全利用方案。通過查看项目台帐、竣工验收报告等资料,结合審計实地抽查部分项目,看是否按批复的建设进度、建设规模、建设内容、建设标准實施项目建设,项目建成后是否按设计标准和处理能力运行,是否达到预期的目标。

(五)汙染水灌溉、養殖管控情況。

是否制定灌溉用水水質監測和用水管理措施,阻斷水汙染向農田轉移。是否對長期汙水灌溉導致土壤汙染嚴重並威脅農産品質量安全的,及時調整種植結構。禁止使用不符合農用標准的灌溉用水灌溉農田做了哪些工作。

六、中省環保督查、湖北省3市长江经济带生态保护審計、长江流域16個市县区水污染防治情况審計等整改情况。(洪帆)


 
友情鏈接:審計署|湖北省審計厅|湖北省政府網|荊州市政府網
版权所有:荆州市審計局
地址:荆州市沙市区太岳路 邮编:434000 电话:0716-8525809
鄂ICP备05001388号 鄂公网安备42100202000010号 网站标识号 4210000031 網站地圖