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審計之窗

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關于荊州區河長制工作情況的思考

發布時間:2018-12-25來源:荊州區審計局閱讀量:

全面推行河長制是以習近平同志爲核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進生態文明建設的戰略高度作出的重大決策部署,是破解我國新老水問題、保障國家水安全的重大制度創新。近期,筆者參與對荊州區的河湖庫長制工作進行了全面調研,先後對長江岸線生態修複工程、長江禁采前線指揮部、護城河生態補水及太湖港水庫清四害情況等進行了實地考察,並通過查閱資料、聽取彙報、對區河長制的工作情況有了全面的了解,現將調研情況報告如下:

荊州區國土面積1046km2,水域面積304.8km2。境內水網密布,湖庫衆多,15條河流、12座湖泊、30座水庫分布其中,其中,長江、虎渡河、沮漳河在區境內長84.5km。

一、基本情況

(一)領導重視,保障後勤

今年以來,全區河湖庫長按照《湖北省河湖長巡查河湖暫行辦法》要求,積極主動開展巡河、查河、治河工作。經統計,本年度至今全區238位河(湖、庫)長共巡河5155次,其中區級河(湖、庫)長巡河154次,鎮級河(湖、庫)長巡河978次,村級河(湖、庫)長巡河4023次,及時更換公示牌182個。

區委、區政府對河湖庫長制的保障工作十分重視。區政府列出164萬元作爲河湖庫長制長效管護經費,保證村級管護員落到實處。區財政配套100萬元,爲長江禁采專班購買執法艇1艘,保障禁采專班的執法裝備,並分三次撥款近90萬元,作爲長江禁采專項經費。11月,出台《荊州區長江岸線管理辦法》和《考核辦法》等相關制度,嚴格落實目標責任,落實56人的長江岸線專職管理工作,並保證每公裏管護經費6000元。

(二)抓住重點,專項行動持續開展

1、持續開展專項行動,河湖面貌煥然一新。年初至4月,開展碧水保衛戰“清流行動”,持續開展三清四除一確權活動。5月至11月,開展鞏固碧水保衛戰“迎春行動”。共落實資金1707萬元,投入勞力10.5萬人次,各種機械880台套,完成河渠3858.12公裏,共清理再生水葫蘆、水花生271.6公裏累計湖庫清理水葫蘆、水花生面積31.44km2,共計11665噸。7月,爲開展清除圍欄圍網、非法捕撈行動,共出動執法人員1438人次,開展聯合執法行動26次,拆除攔漁圍網78個,約3.2萬平方米,拆除投飼機具35套。7月,開展“清四亂(即亂占、亂采、亂堆、亂建)”行動,各水管單位積極排查,共排查出75個問題,並做好問題整改清單,通過4個月以來的集中整治,現已銷號38處,區河長辦成立專班,針對未銷號的河湖庫問題進行督辦,今年年底全部銷號。8月,全力開展“清廢2018”專項行動。共清理生活垃圾405噸,建築垃圾(包括棄土和工業商混余渣)50276噸,混合垃圾4710噸,危險廢物3.18噸,一般工業固廢868噸,砂石料3.1萬噸,動用車輛機械82台套。

2、編制“一河一策”,科學制定河湖庫治理對策。所謂“一河一策”即堅持問題導向,因地制宜,因河施策,一條河流一條對策。針對具體河流、湖泊、水庫實際和存在的突出問題,采取水岸聯動、截汙治汙,溝通水系、調活水體等方法制定“一河一策”。8月底已完成方案初步編制工作,10月13日,區河長辦在市水文局組織召開區級重點河湖庫“一河(湖、庫)一策”實施方案審查會,目前方案已通過,待上級部門審定後正式實施。確權劃界試點工作已啓動,沮漳河已完成。

3、長江複綠,提升長江“顔值”。按長江生態大保護要求,今年啓動修複長江岸線生態修複工程(複墾複綠)。項目區位于長江沿岸荊州區段學堂洲圍堤荊江大堤起點至引江濟漢口,全長9.32公裏,主要建設內容爲內外平台複墾及綠化。截止調研之日,項目已完成複墾工作。項目按照一次規劃,分期建設的原則,2018年計劃完成複墾複綠工程,完成投資2290萬元。計劃複綠面積900畝,種植中山杉12800棵,計劃于12月開工建設,2019年3月底全部完成。
    4、部門聯動,打造河湖連通水系。6月,沮漳河近期防洪治理主體工程完工,沮漳河水系更加通暢,河岸更加整潔。正在修建的長湖湖堤加固工程,將爲荊州中心城區增加一條景觀道;尹新河治理工程將使尹新河更加通暢和清澈;柳港泵站、裏甲口二站開工建設,大大提高彌市鎮、菱角湖管理區的排澇及調水能力,爲當地的防洪安全提供有力保障。區住建部門正在實施護城河及古城內湖泊疏浚清淤工程。護城河首次啓動全段11公裏大範圍疏浚清淤,計劃清淤23萬多立方米,目前已完成清淤任務20萬立方米;區農業局制定了荊州區農業面源汙染控制方案,特別是重點狠抓對湖泊(長湖)流域的農業面源汙染治理工作。建立示範樣板4個,面積10530畝。區畜牧局今年以來,關停河湖庫周邊養殖場4家。
    (三)狠攻難點,及時扭轉長江禁采困局

長江荊州區段共17.2公裏,上起陳家灣馬羊洲尾,下至新河口荊州長江大橋處,全段爲禁采區,但由于砂石資源豐富,品質較好,很多不法分子都會铤而走險。往年的長江荊州區段,泵船轟鳴聲不絕于耳,砂場連綿起伏。
    區委、區政府高度重視長江大保護,今年以來,組織水利、公安、交通、安監、檢察、監察、水政、港航等部門成立禁采專班,在地方海事碼頭設立長江禁采指揮部;彌市鎮、李埠、城南等地方部門主動作爲,積極協助沿線長江禁采執法,對禁采專班的工作作出了有益的補充。

截止目前,區長江禁采工作專班共出動執法人員2280人次、車輛480次,出艇412次,開展大型專項行動25次,拆解清理上岸“三無”采砂船53艘,刑事拘留1人,對盜采案件頂格處罰1起,罰款30萬元,向區掃黑辦提供線索5條,爲非法砂石盜采築起了一道牢牢的防線。

(四)爭創亮點,全面回收經營權和創建示範河湖庫
    全面回收湖庫養殖經營權是開展水環境治理、生態補水、科學治水的前提,更是河湖庫湖長制工作的重要一環。截止目前,全區12處湖泊,30座水庫,已收回湖庫養殖經營權41座(12處湖泊,29座水庫),收回率97.61%,目前僅剩1處八嶺山新北水庫未收回。

今年5月,區出台了《荊州區2018年示範河(湖、庫)創建工作方案》,總體目標是創建區級3條跨流域的河流、2個示範性湖泊和1座示範性水庫;鎮級創建2條示範性河流(渠道)、1個示範性湖泊(水庫)和創建3個河湖庫管理示範村。9月,區示範河(湖、庫)創建工作得到省級肯定,在武漢召開的河湖庫長制工作會上,區示範河湖庫創建工作作了交流發言。
    (五)效果初顯,河湖庫水質在改善
     經區環保分局的檢測顯示,未開展河湖庫長制的2016年,全區除4座水庫外,剩余26座水庫全是Ⅴ和劣Ⅴ類,到2018年,已有14座水庫水質變好,其中龍山水庫由Ⅴ類變爲Ⅲ類,柳別堰水庫直接由劣Ⅴ類變爲Ⅲ類。對比14條河流2018年5月和8月檢測結果,有11條河流水質得到改善,改變最大的是柳港河下遊、太湖港北渠、港中渠,由劣Ⅴ類變爲Ⅲ類。其次,虎渡河、港總渠由Ⅳ類,變爲Ⅲ類水質,沮漳河由Ⅴ類變爲Ⅳ或Ⅲ類水質,有一座湖泊水質有明顯改善。
    二、存在問題

一是河長制工作運行機制尚不完善。當前,區河長制工作處于摸索嘗試階段,還未能真正做到科學化、制度化、規範化運行。一是監督考核機制不健全。目前,河長制工作監督考核制度雖已初步建立,但沒有緊密結合實際情況制定差異化的考核指標,沒有將河長制工作納入年終目標考核,並把考核結果作爲黨政領導幹部和部門綜合評價的重要依據,對河長履職情況的檢查督導、考核評價流于形式、不切實際、沒有實效。二是日常巡查機制不完善。基層巡河力量薄弱,巡河不能保證日常化和經常化,難以及時發現問題。三是聯動監管機制未形成。相關成員單位或職能部門各自爲政、協作不力,河湖庫長作用發揮不明顯,“共抓共管共治”的聯動監管機制尚未形成,還需在常態長效上持續用力。
    二是河長辦的執行能力較爲薄弱。雖然多次強調河長辦是區委、區政府的河長辦,但河長辦設在水利部門,相對于其他權利部門較爲弱勢,各項工作的推動力不足,在監督檢查通報上缺少權威性、震懾力。許多部門就把河長制當作是水利部門的工作,不能積極主動地參與進來。 

三是河湖庫管護機制尚未健全。目前,全區12處湖泊,30座水庫,已收回湖庫養殖經營權41座但是,經營權回收後,移交後期事宜未處理完成,河湖庫的管護還未完全到位。從調研情況看,已回收經營權的河湖庫仍有養殖現象存在,各河湖庫回收後也未建立完善的管護機制。

三、幾點建議 

今年是河長制工作從“見河長”轉入“見成效”的關鍵之年,需要各級各部門進一步增強責任意識、堅持問題導向、加強協調聯動、完善具體舉措,統籌推進水資源保護、水域岸線管理、水汙染防治、水環境治理、水生態修複工作,逐步形成“責任明確、協調有序、嚴格監管、保護有力”的河湖管理保護機制,構建起平安綠色生態大水網。

一要加強河長制工作的宣傳和培訓,加大投入。區委、區政府要加大對河長制的宣傳力度與資金投入,讓廣大群衆認識到河湖治理與保護的重要性,樹立青山綠水就是金山銀山的理念,積極參與河長制工作,同時加強各級河長,特別是基層河長的培訓,讓其知其責,履其職。河長辦要統領河長制工作的組織實施,發揮好組織協調和平台樞紐作用,進一步細化責任清單,制定差異化的考核指標,完善責任追究與問責機制,從嚴檢查督導,倒逼責任落實,讓河長制工作真正“落地見效”。 

二完善管護機制,切實提升河長精細化管護水平。科學的日常管護機制是落實河長制工作的重要保障。要積極學習浙江浦江、廣東雷州等先進地區管水治水的成功經驗,結合我區實際大膽創新實踐,認真總結一些行之有效的經驗做法複制、推廣,並適時上升爲制度,織密織牢全面推行河長制工作的制度之網;要注重河長專業技能培訓,提升河長專業化管護水平,增強管護實效;要針對巡河機制不健全、制度不落實等問題,認真探索建立河湖日常監管巡查機制,整合基層治理力量,建立專職巡河員隊伍,切實做到及時發現問題、及時開展整治,實現河湖的日常化、精細化管理。

三開展綜合整治,力爭區水生態治理取得長效。流域生態治理只有源頭治理與系統治理相結合,治標與治本並重,才能實現治理與發展雙贏。河長制工作應與産業轉型、鄉村振興、全域旅遊、農林文旅康一體化發展結合起來,整合利用各類資源,爲我區的高質量轉型發展奠定基礎。一是繼續深化農村水環境、非法采砂、非法碼頭堆場、船舶違停、排汙口整治、黑臭水體六項專項整治行動。二是大力提升治汙基礎能力。合理配置垃圾綜合利用和汙水處理設施,加大建設力度。引進環保技術,對現有不達標的汙水處理廠要加快提標改造,提高汙水收集率和處理質量。三是開展農村環境整治。圍繞農村垃圾、汙水、廁所“三大革命”,大力開展鄉村特別是河道兩岸村莊的環境整治,解決好農村生活垃圾的集中收置與處理問題。加快農村居民生活汙水管網建設和農村旱廁改造,使城鎮汙水管網逐步向農村集鎮、河道兩岸村落覆蓋延伸,讓垃圾、汙水遠離河道。在此基礎上,紮實推進河道綠化、固堤護岸等工程建設,在保障流域生態安全、建立起完善的流域生態體系的同時,促進農村人居環境的不斷改善。(李豔)


 
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